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关于加强危险化学品安全监管工作的通知
关于加强危险化学品安全监管工作的通知
丽政办发〔2006〕75号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
危险化学品涉及到各个行业，点多面广，是事故多发领域。加强危险化学品的安全监管，促进经济社会的稳定健康发展，是一项十分重要而又紧迫的任务。我市的危险化学品安全监管工作，经过近年来的努力，虽然取得了一定的成效，但仍然存在许多的问题和困难。6月15日，龙泉市龙鑫化工有限公司发生爆炸，造成2人死亡。事故引起了国务院和省委、省政府领导的高度重视，先后作了重要批示。为认真吸取事故教训，举一反三，切实加强我市的危险化学品安全监管工作，防止和减少危险化学品事故发生，特通知如下：
一、提高思想认识，努力构建危险化学品安全监管工作新格局。危险化学品生产经营活动具有高温高压、易燃易爆和有毒有害等特点，在生产、经营、运输、储存、使用和处置等各个环节都极易发生群死群伤事故以及中毒、污染等次生灾害，直接威胁人民群众生命财产安全和社会稳定。各地、各有关单位必须进一步提高对危险化学品安全管理工作重要性的认识，以对党、对人民高度负责的精神，从组织领导、安全责任、工作制度、监管手段等方面入手，采取强有力的措施，把危险化学品安全管理的各项工作落到实处。努力构建"政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，社会广泛支持"的危险化学品安全监管工作新格局。各级政府要加强对危险化学品安全生产的协调、组织、指导和监督工作；各有关部门要建立沟通和协调机制，及时通报相关情况，研究分析存在的问题，采取有效措施，进行综合治理；各地各有关部门及企业要落实危险化学品安全监管责任制。特别是企业作为第一责任人，要落实主体责任，建立健全危险化学品安全责任制、安全管理制度和有关安全操作规程，必须掌握危险化学品的安全特性，保证必要的安全投入，落实相应的安全防范措施，确保危险化学品安全运行。
二、严格危险化学品企业（项目）的准入和退出制度。对危险化学品的生产及储存实行统一规划、合理布局和严格控制。危险化学品企业（项目）的选址必须符合国家和地方的总体规划要求。认真落实国家产业政策和行业发展规划，加快淘汰技术落后、安全保障条件差的工艺和设备，依法关闭不具备安全生产条件的企业。加强危险化学品生产园区的规划和安全科学论证，实施园区区域性安全风险评价。实现园区产业与安全、环保的和谐发展。
三、严格实施危险化学品生产经营活动安全许可证制度。全面实施对危险化学品生产、储存和经营活动的行政许可工作，严厉打击无证从事危险化学品生产经营活动的非法行为。加强对已取证企业的监督检查。在检查中发现企业有关人员未经安全培训和持证上岗的，存在违章指挥、违章作业和违反劳动纪律 "三违"情况的，未按国家有关规定对安全生产设施定期进行检测检验的，以及其它不再具备安全生产条件的，要暂扣或者吊销安全生产相关许可证件。
四、认真落实危险化学品安全设施"三同时"规定。新建、改建或扩建危险化学品项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。凡新建和改扩建项目必须由专业资质设计单位设计并委托安全评价机构实施安全预评价，项目竣工后要进行安全验收评价和安全设施专项验收。验收不合格的设施不得投入使用。要按照项目分级、属地管理原则，进一步规范危险化学品安全设施"三同时"监督管理工作。
五、积极推进危险化学品从业单位安全标准化工作。按照上级的统一部署，认真组织开展危险化学品从业单位安全标准化工作。通过标准化工作来指导、帮助和促进危险化学品从业单位落实安全生产的主体责任、建立自我约束和自我完善的安全管理长效机制，夯实企业安全管理基础，消除事故隐患，着力使每个危险化学品从业单位成为本质安全型企业。
六、加强培训，提高员工的安全生产意识和素质。督促危险化学品企业做好安全生产技术培训和岗位培训工作。危险化学品从业单位相关人员必须依法接受安全生产法律法规和安全生产技能的培训，并经相关部门考核合格，持证上岗。
七、加强重大危险源的监控管理。完善重大危险源数据和资料申报登记制度，及时跟踪掌握重大危险源变化情况，对重大危险源实施定期监测、综合风险评估和监控，实现重大危险源的分级监管。
八、加强危险化学品运输安全监管工作。建立健全危险化学品运输安全联合监管机制，加强对液氯、氟化氢、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点危险化学品以及烟花爆竹的道路运输整治与监控。严格危险化学品道路运输企业资质和运输相关人员考核、资格认定；加强对危险化学品发货（或收货）企业装载（或卸载）环节的监管，督促企业建立、完善发货和装载（收货和卸载）的查验、登记、核准等制度；按照国家规范要求建立全省统一的危险化学品运输车辆及其车载卫星定位监控系统并实施对危险化学品运输车辆的全程监控。严厉打击运输车辆无营运证件和运输专业人员无相应资格证书、运输车辆超载、普通货物中夹带危险化学品或者危险化学品伪装成普通货物运输等违法行为。
九、加强对危险化学品使用领域的安全生产监管。危险化学品使用领域广，安全生产条件不一，是安全生产管理的薄弱环节。重视危险化学品使用领域的安全生产工作，从构成重大危险源、危险物质和剧毒化学品的使用入手，积极探索行之有效的监管办法。坚持寓监督管理于服务之中，督促帮助使用企业落实安全生产责任制，建立健全安全生产管理制度和操作规程，改善和提高安全生产条件。
十、加强危险化学品安全生产监督检查。根据本地实际，有计划、有重点、有部署地开展危险化学品安全生产监督检查。检查重点范围：涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害以及沿江沿河、人口密集区域内的危险化学品从业单位；重点内容：危险化学品生产、经营、储存、运输和使用单位的设备设施定期检测检验情况，各项安全制度、安全操作规程的制定和执行情况，事故应急救援预案的制定和演练情况，安全生产责任制的落实情况，企业内部的安全教育和培训情况。对重点单位、重点环节、重点岗位进行重点检查。在检查中发现事故隐患的，必须督促企业在规定时间内落实整改措施和责任人；对存在严重事故隐患的，要采取果断措施，立即责令企业停产整改。对确实无法整改的，要予以关闭。要建立危险化学品事故隐患监管的长效机制，及时跟踪监督危险化学品安全隐患企业整改情况。
十一、加强危险化学品事故状态下的"清净下水"工作。认真吸取吉林石化公司双苯厂爆炸事故引发环境污染事件教训，加强对化工企业尤其是江河沿岸危险化学品企业的安全环保监管力度，督促企业落实环境应急处理设施及预防措施。落实危险化学品泄漏的压（倒）罐设施、贮罐围堰、防火堤设施，泄漏物料和消防用水流向导沟（管道）及收集处理设施等各项防范措施。
十二、抓紧做好搬迁和关闭工作。对列入搬迁或关闭的危险化学品企业，各级政府和有关部门要采取严密有效的措施，督促企业尽快制定搬迁方案，落实搬迁的具体措施，抓紧做好搬迁和关闭的相关工作，保证按期完成搬迁或关闭任务；对尚未实施搬迁的，要督促企业开展搬迁期限内的安全风险评估，采取有效的防治措施，控制和减少事故风险。烟花爆竹生产企业要在2007年底前全部退出市场。
十三、建立和完善危险化学品事故应急救援体系。制定切实可行的危险化学品突发事故的应急救援预案，并定期组织演练。根据行政区域分布和化工产业布局状况，依托重点化工企业，立足本地，尽快建立本区域危险化学品事故应急救援队伍，做到快速反应、就近救援，最大限度地减少危险化学品事故造成的人员伤亡和财产损失。
二○○六年七月二十四日
