您现在的位置： 
中共绍兴市委、绍兴市人民政府关于发展循环经济的实施意见
中共绍兴市委绍兴市人民政府关于发展循环经济的实施意见
绍市委发〔2005〕78号
各县（市、区）委、人民政府，市级各部门：
为全面落实科学发展观和省委“八八战略”，加快推进率先发展、实现富民强市进程，促进经济社会可持续发展，根据省委、省政府关于发展循环经济的有关指示精神，结合绍兴实际，提出如下实施意见：
一、充分认识发展循环经济的重要性和紧迫性
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济，是坚持以人为本，落实科学发展观的具体行动；是有效缓解资源瓶颈制约，建设资源节约型社会的根本途径；是切实改善环境质量，打造生态绍兴的必然要求；也是转变经济发展模式，构建和谐社会的战略选择。
近年来，我市在发展循环经济方面取得了一定的成效，但从总体上看，经济增长方式尚未得到根本性转变。随着经济快速发展，资源需求持续增加，供需矛盾日益突出，环境压力越来越大。因此，必须从战略和全局高度，加快发展循环经济，着力转变经济增长方式，促进经济可持续发展。
二、指导思想、基本原则与主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、转变经济增长方式、增强区域综合实力为目标，按照打造生态绍兴、和谐绍兴的要求，统筹发展规划，加快结构调整，推进科技创新，加大政策扶持，加强舆论引导，全面落实发展循环经济理念，努力把绍兴建设成为浙江省循环经济发展的示范区和纺织、化工、环保节能、物资回收利用为特色的循环经济产业基地，实现经济社会协调发展、人与自然和谐发展。
（二）基本原则
一是坚持减量化生产和可循环利用原则。按照生态绍兴建设要求，转变增长方式，加快结构调整，使资源向低消耗、高产出领域转移，切实提高资源使用效率；全面推进清洁生产，加强资源综合利用，实现污染物的减量化、资源化。
二是坚持政府引导与市场调节相结合原则。全面确立发展循环经济理念，强化规划引导，加大政策扶持，有效利用多种载体，广泛深入宣传，充分发挥企业积极性，使循环经济发展渗入到生产经营、生活消费等各个领域。
三是坚持全面部署与重点推进相结合原则。发展循环经济是面广量大的系统工程，生产、消费、技术、政策、舆论等领域都需全面推进；但必须重点突出，实现企业、园区、社会的点线面三个层面循环经济的互动发展。
四是坚持典型带动与技术支持相结合原则。通过典型带动，以点带面，加快推进重点领域实现新的突破；加大技术创新，积极推广节能先进技术，实施减税、贴息等优惠政策，调动企业积极性，推动循环经济更快、更好发展。
（三）主要目标
近期目标（２００５至２０１０年）：
——万元生产总值能耗下降２５％；万元生产总值取水量年均下降４％；工业固体废弃资源综合利用总量年均增长２５％以上；工业用水的重复利用率每年提高５个百分点；规模以上工业企业年节能率保持５％以上；城市及郊区垃圾无害化处理率达１００％；二氧化硫排放强度每年下降２％；单位土地平均投资强度年均增长５％以上。
——形成一批具有较高资源生产率、较低污染物排放率的清洁生产企业；创建一批循环经济型的开发园区和城镇；基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；初步形成具有循环经济特色的经济体系。
中长期目标（２０１１至２０２０年）：
循环经济观念深入人心，发展循环经济的运行
机制和支撑体系全面确立，多数产业体现循环经济的理念和要求，循环经济和节约型社会建设处于全省领先水平；万元ＧＤＰ能耗、水耗明显降低，工业用水重复利用率明显提高，主要污染物排放强度明显下降，土地投资强度保持较高水平；经济环境协调发展、人与自然和谐共生的发展模式基本建成。
三、发展重点和主要载体
（一）发展重点
１、强化宣传规划引导，增强全民共建意识。组织编制《绍兴市循环经济发展规划》，确定我市发展循环经济的战略方针、基本目标、主要领域和对策措施；制定发展循环经济的专项规划和年度计划，逐年滚动实施。强化学习教育，加强宣传活动，让更多公众了解循环经济的基本知识，增强全民建设资源节约型和环境友好型社会的紧迫性；增强生产者资源稀缺的忧患意识和循环利用的责任意识；引导公众优先使用和采购可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。
２、加快产业结构调整，走新型工业化道路。按照“大力发展有利于生态环境的产业、放手发展无害于生态环境的产业、严格限制有害于生态环境的产业”的原则，重点发展高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，做大做强比较优势产业。完善产业导向目录，严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品；坚决扭转传统产业对资源的高度依赖性，逐步走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路。
３、推行企业清洁生产，加快园区生态化改造。按照《清洁生产法》的要求，加大推进企业清洁生产力度，促进企业能源消费、建筑垃圾、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。引导调整工业园区的产业发展方向，提倡园区建设专业化，创建具有行业特点和区域特色的生态工业园区；加强园区的环境保护审批管理，入园企业必须进行环境影响评价和严格执行“三同时”制度，禁止重污染企业入园；加强工业园区内公共基础设施建设，实现污染物的集中治理；积极构建企业和园区两个层面的生态产业链。
４、发展环保产业，鼓励生产节能产品。依托环保产业的区域集聚优势，研究制定环保产业政策和发展规划，提出环保产业发展方向，推进环保装备产业基地建设。加大环保产业重点领域关键技术开发，提高环保设备成套化、系列化水平，重点开发烟气脱硫、垃圾处理、污水处理等环保生产设备。加强对中小型环保企业的指导服务，扶持一批发展前景好、产品附加值高的高新技术环保企业，促进高新技术产品的产业化发展。鼓励企业生产和发展节能电机、风力发电设备、节能照明、阳光电池等节能产品和装备。
５、加强资源开发保护，提高集约利用水平。抓紧编制《绍兴市水资源综合规划》，切实做好水资源的保护开发利用工作；全面开展农业节水工程建设，提高渠系水利用系数；做好高耗水行业的节水工作，提高工业用水的重复利用率；继续抓好节水型城市各项工作。严格耕地保护，完善土地利用管理，优先保证重点项目的建设用地；积极盘活存量土地，加大土地整理力度，科学围垦海涂，倡导使用荒坡地；继续实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准，制定执行“双控”标准考核和奖惩办法；完善开发园区土地管理办法，优化土地资源配置，使开发区成为集约用地的示范工程。
